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搶先看--2017中央一號文件
作者:admin  來源:本站  發表時間:2017-3-13  點擊:683

中共中央 國務院

關于深化推動農業供應側構造性變革

加速培養農業村莊展開新動能的若干意見

2016年12月31日)

經過多年不懈努力,中國農業村莊展開不斷邁上新臺階,已進入新的歷史階段。農業的首要對立由總量缺乏轉變為構造性對立,杰出表現為階段性供過于求和供應缺乏并存,對立的首要方面在供應側。近幾年,中國在農業轉方法、調構造、促變革等方面進行活躍探究,為進一步推動農業轉型晉級打下必定根底,但農商品供求構造失衡、要素配備不合理、本錢環境壓力大、農人收入繼續增長乏力等疑問仍很杰出,添加產值與進步質量、本錢攀升與報價低迷、庫存高企與出售不暢、小出產與大商場、國內外報價倒掛等對立亟待破解。有必要習慣新形勢新請求,堅持疑問導向,調整作業重心,深化推動農業供應側構造性變革,加速培養農業村莊展開新動能,創始農業現代化建造新局面。

推動農業供應側構造性變革,要在保證國家糧食安全的根底上,緊緊環繞商場需要改變,以添加農人收入、保證有用供應為首要方針,以進步農業供應質量為主攻方向,以系統變革和機制立異為根本途徑,優化農業工業系統、出產系統、運營系統,進步土地產出率、本錢運用率、勞動出產率,推動農業村莊展開由過度依賴本錢耗費、首要滿充足的需要,向尋求綠色生態可繼續、愈加重視滿意質的需要轉變。

推動農業供應側構造性變革是一個長時間過程,處理好政府和商場聯系、和諧好各方面利益,面對很多嚴重檢查。有必要直面艱難和應戰,堅持不懈推動變革,勇于接受變革陣痛,盡力下降變革本錢,活躍防備變革危險,保證糧食出產才能不下降、農人增收氣勢不反轉、村莊安穩不出疑問。

2017年農業村莊作業,要悉數遵循黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精力,以鄧小平理論、“三個代表”首要思維、科學展開觀為輔導,深化遵循習近平總書記系列首要講話精力和治國理政新理念新思維新戰略,堅持新展開理念,和諧推動農業現代化與新式城鎮化,以推動農業供應側構造性變革為主線,環繞農業增效、農人增收、村莊增綠,加強科技立異引領,加速構造調整腳步,加大村莊變革力度,進步農業歸納效益和競爭力,推動社會主義新村莊建造獲得新的展開,力求村莊悉數小康建造邁出更大腳步。

一、優化商品工業構造,著力推動農業提質增效

1.統籌調整糧經飼栽培構造。依照穩糧、優經、擴飼的請求,加速構建糧經飼和諧展開的三元栽培構造。糧食作物要安穩水稻、小麥出產,保證口糧肯定安全,要點展開優異稻米和強筋弱筋小麥,繼續調減非優勢區籽粒玉米,添加優異食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經濟作物要優化種類質量和區域方案,穩固主產區棉花、油料、糖料出產,推動園藝作物增值增效。飼料作物要擴展栽培面積,展開青貯玉米、苜蓿等優異牧草,大力培養現代飼草料工業系統。加速北方農牧交織帶構造調整,構成以養帶種、牧林農復合、草果菜聯系的栽培構造。繼續展開糧改飼、糧改豆補助試點。

2.展開方案高效飼養業。安穩生豬出產,優化南方水網區域生豬飼養區域方案,引導產能向環境容量大的區域和玉米主產區搬運。加速種類改良,大力展開牛羊等草食畜牧業。悉數振興奶業,要點支撐適度方案的家庭牧場,引導擴展生鮮乳花費,嚴厲履行復原乳標識準則,培養國產優異品牌。合理斷定湖泊水庫等內陸水域飼養方案,推動水產飼養減量增效。推動稻田歸納種養和低洼鹽堿地飼養。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域,率先在長江流域水生生物保護區完成悉數禁捕。科學有序開發灘涂本錢。支撐集約化海水健康飼養,展開現代化海洋牧場,加強區域協同保護,合理操控近海捕捉。活躍展開遠洋漁業。樹立海洋漁業本錢總量辦理準則,標準各類漁業用海活動,支撐漁民減船轉產。

3.做大做強優勢特征工業。施行優勢特征農業提質增效舉動方案,推動雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特征飼養等工業提檔晉級,把當地土特產和小種類做成股動農人增收的大工業。大力展開木本糧油等特征經濟林、寶貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食物等綠色工業。施行森林生態象征商品建造工程。展開特征農商品標準化出產演示,建造一批地理象征農商品和原產地保護基地。推動區域農商品公用品牌建造,支撐當地以優勢公司和作業協會為依托發明區域特征品牌,引進現代要素改造進步傳統名優品牌。

4.進一步優化農業區域方案。以主體功用區方案和優勢農商品方案方案為依托,科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食出產功用區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等首要農商品出產保護區。功用區和保護區內地塊悉數建檔立冊、上圖入庫,完成信息化精準化辦理。抓住研討擬定功用區和保護區建造標準,完善鼓舞機制和支撐方針,層層履行建造管護主體職責。擬定特征農商品優勢區建造方案,樹立評估標準和技術支撐系統,鼓舞各地爭創園藝商品、畜商品、水商品、林特商品等特征農商品優勢區。

5.悉數進步農產質量量和食物安全水平。堅持質量興農,施行農業標準化戰略,杰出優異、安全、綠色導向,健全農產質量量和食物安全標準系統。支撐新式農業運營主體請求“三品一標”認證,推動農商品商標注冊便利化,強化品牌保護。引導公司爭奪世界有機農商品認證,加速進步國內綠色、有機農商品認證的權威性和影響力。實在加強產地環境保護和源頭辦理,推行農業杰出出產標準,推行出產記錄臺賬準則,嚴厲履行農業投入品出產出售運用有關規則。深化展開農獸藥殘留超支特別是飼養業亂用抗生素辦理,嚴厲沖擊違禁超定量運用農獸藥、不合法添加和超計劃超定量運用食物添加劑等做法。健全農產質量量和食物安全監管系統,強化危險分級辦理和屬地職責,加大抽檢監測力度。樹立全程可追溯、互聯同享的追溯監管歸納效勞途徑。鼓舞出產運營主體投保食物安全職責險。抓住修訂農產質量量安全法。

6.活躍展開適度方案運營。大力培養新式農業運營主體和效勞主體,經過運營權流轉、股份協作、代耕代種、土地保管等多種方法,加速展開土地流轉型、效勞股動型等多種方式方案運營。活躍引導農人在自愿根底上,經過村組內交換并地等方法,完成按戶連片播種。完善家庭農場斷定方法,扶持方案適度的家庭農場。加強農人協作社標準化建造,活躍展開出產、供銷、信譽“三位一體”歸納協作。總結推行農業出產全程社會化效勞試點經驗,扶持培養農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等運營性效勞安排。支撐供銷、郵政、農機等系統表現為農效勞歸納途徑效果,推動傳統農資流轉網點向現代農資歸納效勞商轉型。鼓舞當地探究土地流轉履約保證保險。研討樹立農業適度方案運營評估方針系統,引導方案運營健康展開。

7.建造現代農業工業園。以方案化種養基地為根底,依托農業工業化龍頭公司股動,集合現代出產要素,建造“出產+加工+科技”的現代農業工業園,表現技術集成、工業交融、創業途徑、基地輻射等功用效果。科學擬定工業園方案,統籌方案出產、加工、物流、研制、演示、效勞等功用板塊。鼓舞當地統籌運用高標準農田建造、農業歸納開發、現代農業出產展開等有關項目資金,會集建造工業園根底設備和配套效勞系統。招引龍頭公司和科研安排建造運營工業園,展開設備農業、精準農業、精深加工、現代推行,股動新式農業運營主體和農戶專業化、標準化、集約化出產,推動農業全環節晉級、全鏈條增值。鼓舞農戶和返鄉下鄉人員經過訂單農業、股份協作、入園創業作業等多種方法,參加建造,分享收益。

8.發明杰出農商品世界買賣環境。統籌運用世界商場,優化國內農商品供應構造,健全公平競爭的農商品進口商場環境。健全農商品買賣反補助、反傾銷和保證方法法令法規,依法對進口農商品展開買賣救濟查詢。鼓舞擴展優勢農商品出口,加大海外推介力度。加強農業對外協作,推動農業走出去。以“一帶一路”沿線及周邊國家和區域為要點,支撐農業公司展開跨國運營,樹立境外出產基地和加工、倉儲物流設備,培養具有世界競爭力的大公司大集團。活躍參加世界買賣規矩和世界標準的擬定修訂,推動農商品認證成果互認作業。深化展開農商品反走私歸納辦理,施行專項沖擊舉動。

二、推行綠色出產方法,增強農業可繼續展開才能

9.推動農業清洗出產。深化推動化農藥零增長舉動,展開有機肥代替化肥試點,推動農業節本增效。樹立健全化肥農藥作業出產監管及商品追溯系統,嚴厲作業準入辦理。大力推行高效生態循環的種養方式,加速畜禽大便會集處理,推動方案化大型沼氣健康展開。以縣為單位推動農業廢棄物本錢化運用試點,探究樹立可繼續運營辦理機制。鼓舞各地加大農作物秸稈歸納運用支撐力度,健全秸稈多樣化運用補助機制。繼續展開地膜清洗出產試點演示。推動國家農業可繼續展開實驗演示區創立。

10.大方案施行農業節省用水工程。把農業節省用水作為方向性、戰略性大事來抓,加速完善國家支撐農業節省用水方針系統。加大大中型灌排主干工程節省用水改造與建造力度,同步完善田間節省用水設備,建造現代化灌區。大力施行區域方案化高效節省用水灌溉舉動,會集建成一批高效節省用水灌溉工程。穩步推動牧區高效節省用水灌溉飼草料地建造,嚴厲束縛生態軟弱區域抽取地下水灌溉人工牧場。樹立健全農業節省用水技術商品標準系統。加速開發種類完全、系列配套、功用牢靠的節省用水灌溉技術和商品,大力普及噴灌、滴灌等節省用水灌溉技術,加大水肥一體化等農藝節省用水推行力度。悉數推動農業水價歸納變革,履行當地政府主體職責,加速樹立合理水價構成機制和節省用水鼓舞機制。悉數推行用水定額辦理,展開縣域節省用水型社會建造合格查核。施行第三次全國水本錢查詢評估。

11.會集辦理農業環境杰出疑問。施行犁地、草原、河湖安居樂業方案。展開土壤污染狀況詳查,深化施行土壤污染防治舉動方案,繼續展開重金屬污染犁地修正及栽培構造調整試點。擴展農業面源污染歸納辦理試點計劃。加大東北黑土地保護支撐力度。推動犁地輪作休耕準則試點,合理設定補助標準。支撐當地要點展開設備農業土壤改良,添加土壤有機質。擴展華北地下水超采區歸納辦理計劃。加速新一輪退耕還林還草工程施行進展。上一輪退耕還林補助方針期滿后,將符合條件的退耕還生態林別離歸入基地和當地森林生態效益抵償計劃。繼續施行退牧還草工程。推動北方農牧交織帶已墾草原辦理。施行濕地保護修正工程。

12.加強嚴重生態工程建造。推動山水林田湖全體保護、系統修正、歸納辦理,加速構建國家生態安全屏障。悉數推動大方案疆土美化舉動。發動長江經濟帶嚴重生態修正工程,把共抓大保護、不搞大開發的請求落到實處。繼續施行林業要點生態工程,推動森林質量精準進步工程建造。完善悉數中止天然林商業性砍伐補助方針。加速推動國家公園建造。加強國家儲備林基地建造。推動沙化土地封禁與修正辦理。加大野生動植物和珍稀種質本錢保護力度,推動瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區建造。加強要點區域水土流失歸納辦理和水生態修正辦理,繼續展開江河湖庫水系連通工程建造。

三、強大新工業新業態,拓展農業工業鏈價值鏈

13.大力展開村莊休閑旅行工業。充沛表現村莊各類物質與非物質本錢富集的共同優勢,運用“旅行+”、“生態+”等方式,推動農業、林業與旅行、教學、文明、康養等工業深度交融。豐厚村莊旅行業態和商品,發明各類主題村莊旅行目的地和精品線路,展開賦有村莊特征的民宿和養生養老基地。鼓舞村莊團體經濟安排興辦村莊旅行協作社,或與社會本錢聯辦村莊旅行公司。多途徑籌措建造資金,大力改善休閑農業、村莊旅行、森林康養公共效勞設備條件,在要點村優先完成寬帶全掩蓋。完善休閑農業、村莊旅行作業標準,樹立健全食物安全、消防安全、環境保護等監管標準。支撐傳統村落保護,保護少量民族特征村寨全體面貌,有條件的區域實施連片保護和適度開發。

14.推動村莊電商展開。推動新式農業運營主體、加工流轉公司與電商公司悉數對接交融,推動線上線下互動展開。加速樹立健全習慣農商品電商展開的標準系統。支撐農商品電商途徑和村莊電商效勞站點建造。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通,加強從村到城鎮的物流系統建造,施行快遞下鄉工程。深化施行電子商務進村莊歸納演示。鼓舞當地標準展開電商工業園,集合品牌推行、物流集散、人才培養、技術支撐、質量安全等功用效勞。悉數施行信息進村入戶工程,展開整省推動演示。完善全國農商品流轉主干網絡,加速構建公益性農商品商場系統,加強農商品產地預冷等冷鏈物流根底設備網絡建造,完善鮮活農商品直供直銷系統。推動“互聯網+”現代農業舉動。

15.加速展開現代食物工業。引導加工公司向主產區、優勢產區、工業園區會集,在優勢農商品產地發明食物加工工業集群。加大食物加工業技術改造支撐力度,開發具有自立知識產權的出產加工設備。鼓舞食物公司樹立研制安排,環繞“原字號”開發商場適銷對路的新商品。施行主食加工業進步舉動,活躍推動傳統主食工業化、方案化出產,大力展開便利食物、休閑食物、速凍食物、馬鈴薯主食商品。加強新食物質料、藥食同源食物開發和運用。大力推行“出產基地+基地廚房+餐飲門店”、“出產基地+加工公司+商超出售”等產銷方式。加強現代生物和養分強化技術研討,發掘開發具有保健功用的食物。健全保健食物、特殊醫學用處食物、嬰幼兒配方乳粉注冊存案準則。完善農商品產地初加工補助方針。

16.培養宜居宜業特征村鎮。環繞有根底、有特征、有潛力的工業,建造一批農業文明旅行“三位一體”、出產日子生態同步改善、一產二產三產深度交融的特征村鎮。支撐各地加強特征村鎮工業支撐、根底設備、公共效勞、環境面貌等建造。發明“一村一品”晉級版,展開各具特征的專業村。支撐有條件的村莊建造以農人協作社為首要載體、讓農人充沛參加和獲益,集循環農業、構思農業、耕耘體驗于一體的田園歸納體,經過農業歸納開發、村莊歸納變革搬運付出等途徑展開試點演示。深化施行村莊工業交融展開試點演示工程,支撐建造一批村莊工業交融展開演示園。

四、強化科技立異驅動,引領現代農業加速展開

17.加強農業科技研制。習慣農業轉方法調構造新請求,調整農業科技立異方向和要點。聯系科技立異本錢,完善國家農業科技立異系統和現代農業工業技術系統,樹立一批現代農業工業科技立異基地和農業科技立異聯盟,推動本錢敞開同享與效勞途徑基地建造。加強農業科技根底前沿研討,進步初始立異才能。建造國家農業高新技術工業開發區。加大施行種業自立立異嚴重工程和首要農作物良種聯合攻關力度,加速合適機械化出產、優異高產多抗廣適新種類選育。加強中低產田改良、經濟作物、草食畜牧業、海洋牧場、才智農業、農林商品精深加工、倉儲物流等科技研制。加速研制合適丘陵山區、設備農業、畜禽水產飼養的農機配備,進步農機基地零部件自立研制才能。支撐當地展開特征優勢工業技術研制。

18.強化農業科技推行。立異公益性農技推行效勞方法,引進項目辦理機制,推行政府采購效勞,支撐各類社會力氣廣泛參加農業科技推行。鼓舞當地樹立農科教產學研一體化農業技術推行聯盟,支撐農技推行人員與家庭農場、農人協作社、龍頭公司展開技術協作。深化推動綠色高產高效創立,要點推行優異專用種類和節本降耗、循環運用技術方式。施行才智農業工程,推動農業物聯網實驗演示和農業配備智能化。展開才智氣候,進步氣候災禍監測預報預警水平。深化推行科技特派員準則,發明一批“星創六合”。加強村莊科普公共效勞建造。

19.完善農業科技立異鼓舞機制。加速履行科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等準則規則。經過“后補助”等方法支撐農業科技立異。施行農業科研杰出人才培養方案,深化推動科研成果權益變革試點。展開面向商場的新式農業技術研制、成果轉化和工業孵化安排。完善符合農業科技立異規則的根底研討支撐方法,樹立差別化農業科技評估準則。加強農業知識產權保護和運用。

20.進步農業科技園區建造水平。科學擬定園區方案,杰出科技立異、研制運用、實驗演示、科技效勞與訓練等功用,建造農業科技成果轉化基地、科技人員創業途徑、高新技術工業孵化基地,發明現代農業立異高地。支撐園區產學研協作樹立各類研制安排、測驗檢查基地、院士專家作業站、技術買賣安排等科研和效勞途徑。支撐園區公司和科研安排聯系區域實際,展開特征優勢工業要害共性技術研制和推行。完善國家農業科技園區辦理方法和監測評估機制。

21.開發村莊人力本錢。要點環繞新式作業農人培養、農人作業業技術進步,聯系各途徑訓練資金本錢,樹立政府主導、部分協作、統籌安排、工業股動的訓練機制。探究政府采購效勞等方法,表現公司訓練主體效果,進步農人工技術訓練針對性和實效性。優化農業從業者構造,深化推動現代青年農場主、林場主培養方案和新式農業運營主體帶頭人輪訓方案,探究培養農業作業經理人,培養習慣現代農業展開需要的新農人。鼓舞高等學校、作業院校開設村莊方案建造、村莊住所計劃等有關專業和課程,培養一批專業人才,扶持一批村莊工匠。

五、補齊農業村莊短板,夯實村莊同享展開根底

22.繼續加強農田根本建造。深化施行藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守犁地紅線,保護優化糧食產能。悉數履行持久根本農田特殊保護方針方法,施行犁地質量保護和進步舉動,繼續推動中低產田改造。加速高標準農田建造,進步建造質量。有條件的區域能夠將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設備歸入高標準農田建造計劃。引導金融安排對高標準農田建造供應信貸支撐。答應經過土地整治添加的犁地作為占補平衡彌補犁地的方針在省域內調劑,按規則或合同約好獲得方針調劑收益。推動嚴重水利工程建造,抓住修正水毀災損農業設備和水利工程,加強水利薄弱環節和“五小水利”工程建造。量體裁衣推動平原區域村莊機井油改電。

23.深化展開村莊人居環境辦理和漂亮宜居村莊建造。推動村莊日子廢物辦理專項舉動,推動廢物分類和本錢化運用,挑選合適方式展開村莊日子污水辦理,加大力度支撐村莊環境會集連片歸納辦理和改廁。展開城鄉廢物亂排亂放會集排查整治舉動。施行村莊新能源舉動,推動光伏發電,逐步擴展村莊電力、燃氣和清洗型煤供應。加速修訂村莊和集鎮方案建造辦理條例,大力推動縣域村莊建造方案編制作業。推動修建計劃下鄉,展開田園修建演示。深化展開建好、管好、護好、運營好村莊公路作業,深化村莊公路管養系統變革,活躍推動城鄉交通運輸一體化。施行村莊飲水安全穩固進步工程和新一輪村莊電網改造晉級工程。完善村莊危房改造方針,進步補助標準,會集支撐建檔立卡貧窮戶、低保戶、分散供養特困人員和貧窮殘疾人家庭等要點方針。展開村莊區域枯井、河塘、飲用水、自建房、客運和校車等方面安全隱患排查辦理作業。推動光纖到村建造,加速完成4G網絡村莊全掩蓋。推動建制村直接通郵。展開村莊人居環境和漂亮宜居村莊演示創立。加強村莊公共文明效勞系統建造,統籌施行要點文明惠民項目,完善基層歸納性文明效勞設備,在村莊區域深化展開送當地戲活動。支撐首要農業文明遺產保護。

24.進步村莊根本公共效勞水平。悉數履行城鄉一致、重在村莊的職責教學經費保證機制,加強村莊老師隊伍建造。繼續進步城鄉居民根本醫療保險籌資水平,加速推動城鄉居民醫保準則聯系,推動根本醫保全國聯網和異地就醫結算。加強村莊基層清潔人才培養。完善村莊低保方針斷定方法,科學合理斷定村莊低保標準。厚實推動村莊低保準則與扶貧開發方針有用聯接,做好村莊低保兜底作業。完善城鄉居民養老保險籌資和保證機制。健全村莊留守孩童和婦人、白叟、殘疾人關懷效勞系統。

25.厚實推動脫貧攻堅。進一步推動精準扶貧各項方針方法落地生根,保證2017年再脫貧1000萬人以上。深化推動嚴重扶貧工程,強化脫貧攻堅支撐保證系統,統籌安排運用扶貧本錢,重視進步脫貧質量,激起貧窮人口脫貧致富活躍性主動性,樹立健全安穩脫貧長效機制。加強扶貧資金監督辦理,在所有貧窮縣展開涉農資金聯系。嚴厲履行脫貧攻堅查核監督和監察巡查等準則,悉數履行職責。堅決阻止扶貧作業中的方式主義做法,不搞層層加碼,禁止招搖撞騙,必定脫貧攻堅獲得實效。

六、加大村莊變革力度,激活農業村莊內生展開動力

26.深化糧食等首要農商品報價構成機制和收儲準則變革。堅持并完善稻谷、小麥最低收買價方針,合理調整最低收買價水平,構成合理比價聯系。堅定推動玉米商場定價、價補別離變革,健全出產者補助準則,鼓舞多元商場主體入市收買,避免出現賣糧難。采納歸納方法推動過腹轉化、加工轉化,多途徑拓展花費需要,加速消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花方針報價方針,改善補助方法。調整大豆方針報價方針。科學斷定糧食等首要農商品國家儲備方案,優化基地儲備糧種類構造和區域方案,變革完善基地儲備糧辦理系統,充沛表現方針性職能效果,嚴厲方針性糧食監督辦理,謹防跑冒滴漏,保證貯存安全。支撐家庭農場、農人協作社科學儲糧。

27.完善農業補助準則。進一步進步農業補助方針的指向性和精準性,要點補主產區、適度方案運營、農人收入、綠色生態。深化推動農業“三項補助”準則變革。完善糧食主產區利益抵償機制,安穩產糧大縣獎賞方針,調整產糧大省獎賞資金運用計劃,盤活糧食危險基金。完善農機置辦補助方針,加大對糧棉油糖和飼草料出產全程機械化所需機具的補助力度。深化施行新一輪草原生態保護補助獎賞方針。健全林業補助方針,擴展濕地生態效益抵償施行計劃。

28.變革財務支農投入機制。堅持把農業村莊作為財務支出的優先保證范疇,保證農業村莊投入適度添加,著力優化投入構造,立異運用方法,進步支農效能。固定財物出資繼續向農業村莊傾斜。表現方案統籌引領效果,多層次多方式推動涉農資金聯系。推動專項搬運付出預算編制環節源頭聯系變革,探究實施“大專項+使命清單”辦理方法。立異財務資金運用方法,推行政府和社會本錢協作,實施以獎代補和貼息,支撐樹立擔保機制,鼓舞當地樹立危險抵償基金,撬動金融和社會本錢更多投向農業村莊。樹立健全全國農業信貸擔保系統,推動省級信貸擔保安排向市縣延伸,支撐有條件的市縣趕快樹立擔保安排,完成實質性運營。拓展農業村莊根底設備投融資途徑,支撐社會本錢以特許運營、參股控股等方法參加農林水利、農墾等項目建造運營。鼓舞當地政府和社會本錢樹立各類農業村莊展開出資基金。加大當地政府債券支撐村莊根底設備建造力度。在符合有關法令和規則的前提下,探究以商場化方法籌措資金,用于農業村莊建造。研討擬定引導和標準工商本錢出資農業村莊的具體意見。對各級財務支撐的各類小型項目,優先安排村莊團體經濟安排、農人協作安排等作為建造管護主體,強化農人參加和全程監督。

29.加速村莊金融立異。強化鼓舞束縛機制,保證“三農”借款投進繼續增長。支撐金融安排添加縣域網點,恰當下放縣域分支安排事務審批權限。對涉農事務較多的金融安排,進一步完善差別化查核方法。履行涉農借款增量獎賞方針。支撐村莊商業銀行、村莊協作銀行、村鎮銀行等村莊中小金融安排安身縣域,加大效勞“三農”力度,健全內部操控和危險辦理準則。標準展開村莊資金協作安排,嚴厲履行監管主體和職責。展開農人協作社內部信譽協作試點,鼓舞展開農業協作保險。支撐國家開發銀行立異信貸投進方法。完善農業展開銀行危險抵償機制和本錢金彌補準則,加大對糧食多元商場主體入市收買的信貸支撐力度。深化農業銀行三農金融事業部變革,對合格縣域安排履行優惠的存款準備金率。加速完善郵儲銀行三農金融事業部運作機制,研討給予有關優惠方針。抓住研討擬定村莊信譽社省聯社變革方案。優化村鎮銀行樹立方式,進步縣市掩蓋面。鼓舞金融安排活躍運用互聯網技術,為農業運營主體供應小額存借款、付出結算和保險等金融效勞。推動信譽戶、信譽村、信譽城鎮創立。支撐金融安排展開合適新式農業運營主體的訂單融資和應收賬款融資事務。深化推動承攬土地的運營權和農人住宅工業權典當借款試點,探究展開大型農機具、農業出產設備典當借款事務。加速村莊各類本錢財物權屬斷定,推動部分確權信息與銀作業金融安排聯網同享。繼續推動農業保險擴面、增品、提標,開發滿意新式農業運營主體需要的保險商品,采納以獎代補方法支撐當地展開特征農商品保險。鼓舞當地多途徑籌措資金,支撐擴展農商品報價指數保險試點。探究樹立農商品收入保險準則。支撐符合條件的涉農公司上市融資、發行債券、吞并重組。在健全危險阻斷機制前提下,完善財務與金融支農協作方式。鼓舞金融安排發行“三農”專項金融債。擴展銀行與保險公司協作,展開保證保險借款商品。深化推動農商品期貨、期權商場建造,活躍引導涉農公司運用期貨、期權辦理商場危險,穩步擴展“保險+期貨”試點。嚴厲沖擊村莊不合法集資和金融欺詐。活躍推動村莊金融立法。

30.深化村莊團體產權準則變革。履行村莊土地團體所有權、農戶承攬權、土地運營權“三權分置”方法。加速推動村莊承攬地確權掛號頒證,擴展整省試點計劃。統籌和諧推動村莊土地征收、團體運營性建造用地入市、宅基地準則變革試點。悉數加速“房地一體”的村莊宅基地和團體建造用地確權掛號頒證作業。認真總結村莊宅基地準則變革試點經驗,在充沛保證農戶宅基地用益物權、避免外部本錢侵吞操控的前提下,履行宅基地團體所有權,保護農戶依法獲得的宅基地占有和運用權,探究村莊團體安排以租借、協作等方法盤活運用閑暇農房及宅基地,添加農人工業性收入。答應當地多途徑籌措資金,按規則用于村團體對進城落戶農人自愿退出承攬地、宅基地的抵償。抓住研討擬定村莊團體經濟安排有關法令,賦予村莊團體經濟安排法人資格。悉數展開村莊團體財物清產核資。保險有序、由點及面推動村莊團體運營性財物股份協作制變革,承認成員身份,量化運營性財物,保證農人團體財物權力。從實際出發探究展開團體經濟有用處徑,鼓舞當地展開本錢變財物、資金變股金、農人變股東等變革,增強團體經濟展開生機和實力。研討擬定支撐村莊團體產權準則變革的稅收方針。深化團體林權準則變革。加速水權水商場建造,推動水本錢運用權確權和出場買賣。加速村莊產權買賣商場建造。

31.探究樹立農業村莊展開用地保證機制。優化城鄉建造用當地案,合理安排農業村莊各業用地。完善新增建造用地保證機制,將年度新增建造用當地案方針斷定必定份額用于支撐村莊新工業新業態展開。加速編制村級土地運用方案。在操控村莊建造用地總量、不占用持久根本農田前提下,加大盤活村莊存量建造用地力度。答應經過村莊整治、宅基地收拾等節省的建造用地采納入股、聯營等方法,要點支撐村莊休閑旅行養老等工業和村莊三產交融展開,禁止違法違規開發房地產或建私家莊園會所。完善農業用當地針,活躍支撐農商品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設備建造。改善犁地占補平衡辦理方法,嚴厲履行犁地占補平衡職責,探究對本錢匱乏省份彌補犁地實施國家統籌。

32.健全農業勞動力搬運作業和村莊創業立異系統。完善城鄉勞動者對等作業準則,健全農業勞動力搬運作業效勞系統,鼓舞多途徑作業,實在保證農人工合法權益,著力處理新生代、身患作業病等農人工集體面對的杰出疑問。支撐進城農人工返鄉創業,股動現代農業和村莊新工業新業態展開。鼓舞高校畢業生、公司主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業立異,將現代科技、出產方法和運營方式引進村莊。聯系履行支撐村莊創業立異的商場準入、財務稅收、金融效勞、用地用電、創業訓練、社會保證等方面優惠方針。鼓舞各地樹立返鄉創業園、創業孵化基地、創客效勞途徑,開設敞開式效勞窗口,供應一站式效勞。

33.統籌推動村莊各項變革。繼續深化供銷協作社歸納變革,增強為農效勞才能。穩步推動國有林區和國有林場變革,加速轉型晉級。深化農墾變革,培養具有競爭力的現代農業公司集團。深化經濟興旺鎮行政辦理系統變革。悉數推行河長制,保證2018年年末前悉數樹立省市縣鄉四級河長系統。擴展水本錢稅變革試點。繼續加強村莊變革實驗區和國家現代農業演示區作業。展開村莊歸納性變革試點實驗。尊敬農人實習發明,鼓舞基層先行先試,完善鼓舞機制和容錯機制。加強對村莊各類變革試點實驗的輔導監察,及時總結可仿制可推行經驗,推動有關方針出臺和法令法規修正,為推動農業供應側構造性變革供應法治保證。厚實做好第三次全國農業普查作業。

各級黨委和政府有必要一直堅持把處理好“三農”疑問作為全黨作業重中之重不動搖,重農強農調子不能變、力度不能減,實在把認識和舉動一致到基地決議計劃布置上來,把農業村莊作業的重心搬運到推動農業供應側構造性變革上來,履行到方針擬定、作業布置、財力投進、干部配備等各個方面。要深化遵循黨的十八屆六中全會精力,實在增強“四個認識”,將悉數從嚴治黨請求履行到村莊基層,嚴厲履行村莊基層黨建作業職責制,堅持整鄉推動、整縣進步,實在加強村莊基層黨安排建造,悉數標準村莊基層黨安排日子,繼續整理軟弱渙散村黨安排,選好管好用好村莊基層黨安排帶頭人,實施村黨安排書記縣級存案辦理,強化村級安排作業經費保證,展開強大村級團體經濟。厚實推動抓黨建促脫貧攻堅作業,充沛表現村黨安排第一書記的首要效果。縣鄉紀委要把查辦損害大眾利益的不正之風和腐敗疑問作為首要作業使命。加強農人負擔監管。完善村黨安排領導的鄉民自治有用完成方式,加強村務監督委員會建造,健全務實管用的村務監督機制,展開以鄉民小組、自然村為根本單元的鄉民自治試點作業。深化村莊社區建造試點。培養與社會主義基地價值觀相符合、與社會主義新村莊建造相習慣的優秀家風、文明鄉風和新鄉賢文明。進步農人思維道德和科學文明素質,加強村莊推陳出新作業,引導大眾抵抗婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習。強化村莊社會治安辦理、法令宣揚教學效勞和信訪作業。加大“三農”作業宣揚力度,為村莊變革展開安穩營造杰出氛圍。

讓我們愈加緊密團結在以習近平同志為基地的黨基地周圍,銳意進取,攻堅克難,厚實推動農業供應側構造性變革,以優異成績迎候黨的十九大舉行!

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